“原以為要打持久戰(zhàn)，沒想到在綜治中心1小時(shí)就解決了！”前不久，湖南省長沙市雨花區(qū)居民羅先生與勞務(wù)方因4000元結(jié)算糾紛走進(jìn)雨花區(qū)綜治中心，在調(diào)解員的耐心調(diào)解下，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議。

如今，遇到婚姻家庭、債務(wù)、勞資、物業(yè)等糾紛，直接到綜治中心“找個(gè)說法”，越來越成為湖南老百姓的共識。

▲長沙市雨花區(qū)綜治中心

2023年以來，湖南高標(biāo)準(zhǔn)推動，在全省部署開展基層綜治中心示范帶動建設(shè)，整合司法行政、公安、法院、檢察、信訪、婦聯(lián)等力量，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

打造群眾訴求“終點(diǎn)站”：從“多頭跑”到“一站結(jié)”

走進(jìn)株洲市石峰區(qū)綜治中心，1000平方米的服務(wù)大廳內(nèi)，公、檢、法、司等6個(gè)部門的20余項(xiàng)服務(wù)窗口一字排開。

“過去群眾辦事要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在‘進(jìn)一扇門’就能解決。”石峰區(qū)委政法委書記朱斌說起一個(gè)典型案例。今年3月初，石峰區(qū)綜治中心通過聯(lián)動司法所、派出所、街道、社區(qū)、律所等力量，成功化解一起持續(xù)近2年、多次引發(fā)激烈沖突的土地租金分配糾紛，“這是一起重大疑難糾紛，多方現(xiàn)場釋法明理，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)天調(diào)解、現(xiàn)場履約。”

這是湖南高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心建設(shè)的生動實(shí)踐。

▲株洲市石峰區(qū)綜治中心

2023年以來，湖南全面開展基層綜治中心示范帶動建設(shè)，培育一批建設(shè)范例。2024年，湖南強(qiáng)化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)指導(dǎo)性文件，明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和工作舉措，為全省推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了操作指南。

今年3月底，中央政法委召開推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，明確要求到明年基本實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化。其中，縣、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

記者了解到，目前，全省縣級綜治中心正朝著6月底前全面實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的目標(biāo)推進(jìn)，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。

湘西州在全省率先建成的市州一級綜治中心，協(xié)調(diào)14個(gè)職能部門入駐，集成信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、法院訴訟服務(wù)、檢察院檢察服務(wù)、司法局公共法律服務(wù)等功能，以“高整合”實(shí)現(xiàn)“高效率”。

岳陽市湘陰縣鄉(xiāng)級綜治中心則在一樓群眾接待大廳設(shè)置信訪接待、法律援助、公安派駐等3個(gè)工位，主要承擔(dān)來訪群眾接待與事項(xiàng)登記辦理，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“只跑一地”“只進(jìn)一門”。

解鎖智慧治理“新密碼”：從人海戰(zhàn)術(shù)到數(shù)據(jù)跑腿

如果說硬件升級是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“筋骨”，那么智慧化賦能則是激活治理效能的“血脈”。

2023年以來，湖南不斷優(yōu)化“全省綜治一體化信息平臺”，構(gòu)建綜治數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)“兩個(gè)基礎(chǔ)支撐體系”，融合社會治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警防控、矛盾糾紛多元化解、平安地圖等多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，保障全省綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換，各級各部門綜治業(yè)務(wù)縱向辦理、橫向流轉(zhuǎn)、跨地域協(xié)同。

更多數(shù)據(jù)賦能糾紛化解的創(chuàng)新實(shí)踐，在基層“開花”。

自去年8月實(shí)體化運(yùn)行以來，長沙縣綜治中心全面整合縣域資源化解矛盾的同時(shí)，不斷健全數(shù)據(jù)融合體系，以信息化賦能基層治理。如，通過平臺識別惡意投訴、惡意報(bào)警、惡意行政復(fù)議以及在各渠道重復(fù)投訴舉報(bào)等異常行為數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警和提前處置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至3月，3次以上重復(fù)糾紛警情同比下降44.2%。

在郴州，一款名為“百姓解憂站”的應(yīng)用，打通公安、信訪等參與矛盾糾紛排查化解的199個(gè)職能部門和全市律所、公證、仲裁、司法鑒定等機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘，老百姓“指尖下單”，各部門主動“解憂”。

在懷化市新晃侗族自治縣，群眾之間如果有矛盾糾紛，只需要在微信里搜索“五溪解紛”小程序，輸入訴求事項(xiàng)，填寫發(fā)生地和聯(lián)系方式，人民調(diào)解員就會主動上門調(diào)解。”

采訪中，許多一線的矛盾糾紛調(diào)解員都有共同的感受，過去調(diào)解靠“磨嘴皮”，現(xiàn)在有了“大數(shù)據(jù)”賦能，調(diào)解更高效了。

織密風(fēng)險(xiǎn)防控“安全網(wǎng)”：從被動應(yīng)對到主動出擊

物理空間的打造，讓矛盾糾紛調(diào)解各部門實(shí)現(xiàn)了從單打獨(dú)斗到聚指成拳的轉(zhuǎn)變，而工作機(jī)制的創(chuàng)新，則為風(fēng)險(xiǎn)防控織就了一張全天候、立體化的“安全網(wǎng)”，讓各部門實(shí)現(xiàn)了從被動應(yīng)對向主動出擊的轉(zhuǎn)變。

針對非警務(wù)類警情，長沙縣星沙街道綜治中心建立綠、黃、紅“三色”預(yù)警機(jī)制，它們對應(yīng)低、中、高三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。綠色的由人民調(diào)解員和相關(guān)單位調(diào)解，黃色的由派出所、司法所、相關(guān)單位、社區(qū)聯(lián)調(diào)，紅色的則要報(bào)街道黨工委成立工作專班處置。

去年8月底掛牌以來，星沙街道已調(diào)解216起矛盾糾紛，其中成功調(diào)解195起，由矛盾糾紛引發(fā)的重復(fù)警情同比下降19.6%。

隨著治理效能的全面提升，湖南各地的探索實(shí)踐正轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)。

▲湘西州綜治中心

湘西州的“抓三級定三責(zé)”解紛工作法，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛村級首調(diào)首處、鄉(xiāng)級聯(lián)調(diào)聯(lián)處、縣級終調(diào)終處；

常德探索的“平安指數(shù)”促進(jìn)解紛工作法，依托政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺，運(yùn)用指數(shù)算法自動指派任務(wù)，明確主辦單位，減少多頭請示和敷衍推諉，顯著提高了矛盾糾紛調(diào)處的效率。

……

“下一步，湖南將錨定矛盾糾紛化解‘最多跑一地’的目標(biāo)定位，推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等各方解紛資源入駐綜治中心，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力，確保人民群眾的訴求有人辦、依法辦。”省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。