在江西省南昌市紅谷灘區(qū)，鄰里糾紛通過(guò)“治安態(tài)勢(shì)感知圖”線上化解；在景德鎮(zhèn)市陶陽(yáng)里御窯景區(qū)，民警通過(guò)“可用資源圖”迅速找回游客遺失的行李箱；在贛州市興國(guó)縣，民警通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)隱患圖”成功救下一名輕生女子……2024年以來(lái)，江西省公安廳以“治安態(tài)勢(shì)感知圖、可用資源圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患圖”為核心的“三張圖”建設(shè)，正悄然改變基層警務(wù)模式，推動(dòng)公安工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)型，為基層治理注入新動(dòng)能。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)調(diào)度警力資源

“三張圖”掛圖作戰(zhàn)

傳統(tǒng)警務(wù)模式下，基層民警依賴“鐵腳板”走訪排查，面臨信息滯后、資源分散、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足等難題。2024年，江西省公安廳貫徹公安部“科技興警”戰(zhàn)略，以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”為核心，提出“三張圖”(治安態(tài)勢(shì)感知圖、可用資源圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患圖)建設(shè)規(guī)劃，有效提升了基層公安機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)打防、應(yīng)急處突能力。

在江西省公安廳治安總隊(duì)精心指導(dǎo)下，南昌市公安局特警(防暴)支隊(duì)將信息錄入與日常巡邏相結(jié)合，堅(jiān)持“踏勘即巡邏，巡邏即踏勘”，及時(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，率先探索開(kāi)展“三張圖”建設(shè)，在夯實(shí)“三級(jí)”巡防體系建設(shè)、強(qiáng)化突發(fā)性事件快反處置、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)、打擊街面違法犯罪等方面取得了顯著成效，形成了可復(fù)制、可推廣的“南昌模式”。

宜春市公安局借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在中心城區(qū)街面(路面)探索推行“路段長(zhǎng)”制度，將轄區(qū)劃分為若干路段，由駐守街面警務(wù)站的民警擔(dān)任“路段長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)力量、目標(biāo)單位等可用資源和重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行全面摸排，并及時(shí)在“三張圖”中標(biāo)記。

“根據(jù)無(wú)人機(jī)巡查和地面人員核查反饋情況，我們將采集的信息標(biāo)注上圖，并及時(shí)更新。”宜春市公安局特警支隊(duì)特警隊(duì)員介紹，如此一來(lái)，可做到治安態(tài)勢(shì)感知圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患圖一月一更新、可用資源圖一季度一更新，確保街面(路面)信息要素、風(fēng)險(xiǎn)隱患、可用資源等底數(shù)清、情況明、信息全、感知準(zhǔn)。

江西省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三張圖”建設(shè)并非簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆砌，而是通過(guò)精準(zhǔn)打擊犯罪、高效服務(wù)群眾、嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)的三大核心功能，打造基層警務(wù)“智慧大腦”，打通“人防、物防、技防”協(xié)同鏈條，達(dá)到警力精準(zhǔn)投放與社會(huì)力量高效動(dòng)員的“雙贏”目的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，江西全省共有600多個(gè)派出所完成“三張圖”的部署運(yùn)用，337個(gè)街面警務(wù)站基本完成“三張圖”掛圖作戰(zhàn)，摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)9006個(gè)，收集可用資源點(diǎn)1.3萬(wàn)個(gè)。

數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)布防

“過(guò)去靠經(jīng)驗(yàn)巡邏，現(xiàn)在加上了數(shù)據(jù)布防，成效更好。”撫州市公安局臨川分局文昌派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年國(guó)慶期間，該所通過(guò)“治安態(tài)勢(shì)感知圖”的重復(fù)警情預(yù)警預(yù)控功能，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)盜竊警情呈上升態(tài)勢(shì)，當(dāng)即整合轄區(qū)巡控力量不間斷巡邏，打掉了一個(gè)盜竊團(tuán)伙。

江西省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前社區(qū)民警要掌握轄區(qū)治安狀況，只能從值班處警、日常走訪或交班晨會(huì)中了解情況，如今打開(kāi)“治安態(tài)勢(shì)感知圖”就能清晰看到轄區(qū)從“點(diǎn)”到“面”的治安形勢(shì)，治安亂點(diǎn)、重復(fù)警情一目了然，便于民警有的放矢開(kāi)展巡邏、走訪、宣傳等重點(diǎn)工作。

2024年10月，在遂川縣公安局泉江派出所，“治安態(tài)勢(shì)感知圖”顯示某老舊小區(qū)“黃賭”警情突出。固定證據(jù)后，該派出所抽調(diào)警力開(kāi)展突擊行動(dòng)，抓獲涉黃涉賭人員27人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月底，吉安全市派出所依托“三張圖”破獲案件68起，刑事、治安警情同比分別下降26.08%、19.86%，傳統(tǒng)盜搶騙案件發(fā)案數(shù)同比下降15.59%，破案率、挽損數(shù)同比分別上升10.02%、19.91%。

提到“可用資源圖”，九江市公安局特巡警支隊(duì)九方警務(wù)站民警頗有感觸。1月23日，該警務(wù)站接到一起老人走失警情，民警一時(shí)無(wú)法確認(rèn)其身份。為此，民警運(yùn)用“可用資源圖”請(qǐng)求附近社區(qū)工作人員辨認(rèn)，很快就確定了老人身份。

“可用資源圖”全量采集轄區(qū)內(nèi)單位、平安組織及安保人員等群防群治力量信息，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)戰(zhàn)或處置案事件中迅速將信息發(fā)送至群防群治人員，真正實(shí)現(xiàn)“一呼百應(yīng)”，極大地提升了公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置、服務(wù)群眾的能力。

凝聚群防群治力量

2024年11月9日，興國(guó)縣公安局舉辦全縣公安派出所“三張圖”平臺(tái)建設(shè)比武競(jìng)賽，比拼平臺(tái)信息錄入實(shí)操能力和平臺(tái)運(yùn)用能力。這種比武競(jìng)賽的成效在興國(guó)縣公安局埠頭派出所得到驗(yàn)證：民警調(diào)集轄區(qū)可用資源，發(fā)揮群防群治力量作用，成功救下一名輕生女子。

在樂(lè)平市，“洎陽(yáng)幫幫團(tuán)”1000余名成員被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)納入“可用資源圖”范圍。2024年12月，樂(lè)平市公安局城南派出所接到一起情感糾紛的報(bào)警。民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)途中通過(guò)系統(tǒng)調(diào)度附近的“洎陽(yáng)幫幫團(tuán)”成員參與調(diào)解，最終促成雙方和解。

“不僅要數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，更要人人會(huì)用。”贛州市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和開(kāi)設(shè)治安大講堂等方式，開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)，確保全市20名縣級(jí)公安局局長(zhǎng)、306名派出所所長(zhǎng)(教導(dǎo)員)、1226名社區(qū)民警均能熟練操作運(yùn)用平臺(tái)。目前，依托平臺(tái)功能，該市共破獲案件109起，街面可防性警情同比下降13.8%，盜竊案件同比下降15.1%，成效顯著。

“我們通過(guò)自主研發(fā)功能模塊，多方聯(lián)動(dòng)匯聚資源、數(shù)據(jù)，推動(dòng)轄區(qū)治安態(tài)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患和可用資源實(shí)現(xiàn)‘掛圖作戰(zhàn)’。”南昌市公安局副局長(zhǎng)、東湖分局局長(zhǎng)洪龍說(shuō)，在2025年迎春煙花晚會(huì)前，該分局根據(jù)“三張圖”提示的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)案處置，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)度警力，優(yōu)化場(chǎng)地設(shè)置、人群行進(jìn)線路，全力確保群眾安全。

“在警力有限的情況下，風(fēng)險(xiǎn)隱患圖讓基層派出所的工作更加高效，可以做到有的放矢。”贛州市公安局章貢分局南外派出所所長(zhǎng)張揚(yáng)表示。贛州市濱江第二小學(xué)曾因道路狹窄、車流密集，雨天道路擁堵、車輛剮蹭事故頻發(fā)。南外派出所民警了解到這一情況后，及時(shí)錄入風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，在雨天聯(lián)合交警、學(xué)校老師、家長(zhǎng)志愿者疏導(dǎo)交通，保障師生出行順暢。

新余市公安局通過(guò)研發(fā)“聯(lián)防快采”App，著力提升街面警務(wù)站防風(fēng)險(xiǎn)、控隱患、打犯罪的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來(lái)，該市刑事、治安警情同比分別下降10.46%、9.28%，成效顯著。

“做好平安建設(shè)工作，既要傳承‘鐵腳板’精神，更要插上‘科技翼’。”省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在不斷延展的“三張圖”上，每一處標(biāo)注都是對(duì)群眾期待的回應(yīng)，每一次數(shù)據(jù)跳動(dòng)都在書(shū)寫新時(shí)代的“平安答卷”。

新法治報(bào) 劉波 龔辰欣 黃志良