12月17日，一場(chǎng)別開生面的法治創(chuàng)新項(xiàng)目成果匯報(bào)會(huì)正在山東東營(yíng)市召開。7個(gè)政法單位輪番上陣，緊緊圍繞服務(wù)保障黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，向與會(huì)人員全方位展示項(xiàng)目建設(shè)成果。據(jù)悉，平安建設(shè)項(xiàng)目成果匯報(bào)會(huì)也將在近期召開。

今年以來，東營(yíng)市政法系統(tǒng)堅(jiān)持項(xiàng)目化管理模式，突出品牌帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，提出了一系列平安法治建設(shè)“東營(yíng)方案”，以平安法治維度的延伸助力城市發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)、群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步攀升，勾勒出一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓樂的城市畫像。

寫好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)答卷，讓鳥兒戀上黃河口

7月26日，“中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，東營(yíng)黃河口候鳥棲息地位列其中。這讓駐扎在此的山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分局民警們欣喜不已。

初冬的保護(hù)區(qū)正值候鳥遷徙季，蒹葭蒼蒼，鶴翔雁舞，數(shù)百萬只候鳥飛抵這里，中轉(zhuǎn)停留、越冬棲息。為守護(hù)這場(chǎng)生命的遷徙，“生態(tài)警長(zhǎng)”楊華章和同事們照例展開巡查，藏藍(lán)色身影在連綿的蘆葦蕩中若隱若現(xiàn)。

今年是楊華章在保護(hù)區(qū)“扎根”的第14年，這里儼然成了他的第二個(gè)“家”，保護(hù)區(qū)數(shù)以萬計(jì)的鳥兒都是他要守護(hù)的“家人”。黃河入?？诰哂歇?dú)特的自然稟賦，但也容易被非法獵捕、倒賣野生動(dòng)物的不法分子盯上。楊華章介紹：“通過‘步巡+技防’，形成了‘水上搜、岸上控、空中巡、陸上查’的立體化防控體系，每一次及時(shí)制止，都是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一次挽救。”

以楊華章為代表的“生態(tài)警長(zhǎng)”共有221名，他們堅(jiān)守在沿黃河138公里、濱海464公里生態(tài)帶和118處城市濕地區(qū)域，寒暑不輟，于河海湖畔、水鳥林田的最前沿筑起生態(tài)安全屏障。

同時(shí)，東營(yíng)市公安機(jī)關(guān)探索實(shí)施“生態(tài)片區(qū)”聯(lián)治警務(wù)，建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、片區(qū)一體化的生態(tài)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，與法院、檢察院等創(chuàng)新推出“生態(tài)警長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)護(hù)河新模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息“四長(zhǎng)”共享，執(zhí)法與司法有效對(duì)接。

濕地是東營(yíng)最亮麗的城市底色，越來越多的鳥兒來此安家落戶，也正是看中了這一生態(tài)優(yōu)勢(shì)。東營(yíng)市一直以來高度重視濕地城市建設(shè)，將濕地保護(hù)和修復(fù)工作作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程、民生工程。

位于中心城區(qū)東南部的天鵝湖蓄滯洪工程現(xiàn)場(chǎng)，檢察公益生態(tài)修復(fù)林的牌子赫然佇立。就在今年3月，某化工公司在修復(fù)基地周邊種下800余棵綠化苗木，完成了替代性修復(fù)工作。

2022年，該公司為節(jié)省處置費(fèi)用，將900多袋、重9噸左右的高堿性危險(xiǎn)廢物用垃圾清運(yùn)車運(yùn)至生活垃圾焚燒廠焚燒處置，造成大氣污染。然而涉案廢渣已全部焚燒殆盡，大氣污染的損害數(shù)額難以估算，為進(jìn)一步完善證據(jù)鏈，檢察機(jī)關(guān)通過“專家論證+公開聽證”的模式，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行評(píng)估，確定大氣修復(fù)治理及服務(wù)功能損失等費(fèi)用，最終對(duì)被告人提起民事公益訴訟。涉案企業(yè)積極悔過，主動(dòng)繳納生態(tài)損害賠償金118125元。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)分別向行政主管部門和垃圾焚燒廠發(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)對(duì)生活垃圾清運(yùn)及處置企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為，在垃圾焚燒各流程中進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

為了實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)措施，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)在自然保護(hù)區(qū)鳥類棲息地、黃河故道生態(tài)林場(chǎng)、海洋資源牧場(chǎng)等建立7處修復(fù)基地，實(shí)現(xiàn)打擊污染環(huán)境犯罪與生態(tài)修復(fù)治理兩手抓，讓“破壞者”變成“守護(hù)者”。

現(xiàn)如今，黃河入海處，人鳥共家園，一幅“舒朗大氣、生態(tài)宜居”的城市畫卷正在大河之洲徐徐鋪展。

寫好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展答卷，為各類市場(chǎng)主體保駕護(hù)航

東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某重大項(xiàng)目企業(yè)內(nèi)發(fā)生一起調(diào)包失竊事件，兩個(gè)鉑金坩堝被換成鉬坩堝，嚴(yán)重影響項(xiàng)目企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度。接到報(bào)警后，分局“項(xiàng)目警長(zhǎng)”辦公室立即調(diào)度派出所、刑偵、法制部門，組建工作專班，快速立案、快速調(diào)查偵辦。在專班民警與外地警方通力合作下，嫌疑人在上海迅速落網(wǎng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬元，幫助企業(yè)生產(chǎn)回到正軌。

今年以來，東營(yíng)市公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展“清障·護(hù)航”系列行動(dòng)，重拳打擊涉企犯罪，對(duì)涉企案件做到快立案、快偵辦、快追贓。同時(shí)，健全“領(lǐng)導(dǎo)包靠+項(xiàng)目警長(zhǎng)+政策專員”工作機(jī)制，研發(fā)上線運(yùn)行“東營(yíng)項(xiàng)目警長(zhǎng)”工作平臺(tái)，354名項(xiàng)目警長(zhǎng)、89名政策專員為320個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供線上服務(wù)，形成具有東營(yíng)特色的“線下集中走訪、線上常態(tài)走訪”在線“雙訪”服務(wù)模式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

東營(yíng)市某公司是本地成長(zhǎng)起來的一家高新技術(shù)企業(yè)，自2020年開始，因金融借款和擔(dān)保合同陷入債務(wù)糾紛。根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，法院對(duì)該公司采取信用懲戒措施，依法將其納入失信被執(zhí)行人名單。此時(shí)公司正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造的關(guān)鍵時(shí)期，信用損傷直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加、商業(yè)機(jī)會(huì)減少、融資能力受限。

市法院開展的失信企業(yè)信用信息修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)給該公司帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。公司提交信用修復(fù)申請(qǐng)后，法院干警多次前往公司了解經(jīng)營(yíng)情況和還款意向，同時(shí)告知申請(qǐng)執(zhí)行人某銀行該公司希望修復(fù)信用的正當(dāng)訴求。最終，在法院的協(xié)調(diào)努力下，公司與銀行就涉案?jìng)鶆?wù)達(dá)成分期履行計(jì)劃，且公司因被納入失信名單已超2年，沒有其他惡劣情節(jié)，符合將失信行為予以屏蔽的情形，市法院將涉及該公司的3件執(zhí)行案件信用懲戒信息予以修復(fù)。

“法院的信用修復(fù)措施不僅幫我們恢復(fù)了信用，還讓我們重新獲得了市場(chǎng)的信任和機(jī)會(huì)?！惫矩?fù)責(zé)人介紹，如今企業(yè)年產(chǎn)三氯蔗糖8000噸，產(chǎn)品六成出口歐美，全球市場(chǎng)份額占比超過35%，生產(chǎn)規(guī)模位居全球第二，已成為食品行業(yè)主要的甜味劑供應(yīng)商。

“通過放水養(yǎng)魚的柔性措施，給予企業(yè)造血機(jī)會(huì)，這對(duì)銀行和企業(yè)而言是雙贏?！笔蟹ㄔ悍ü偈Y建功這樣解釋道。

上半年，全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)和支持保障金融高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)接續(xù)召開，推出了政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條措施、支持保障金融高質(zhì)量發(fā)展22條措施。同時(shí)，市司法局創(chuàng)新打造“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)入企檢查事項(xiàng)全過程、清單化管理，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。全市政法系統(tǒng)謀劃在前，靠上服務(wù)，為企業(yè)提供“一站式”“全鏈條”“全周期”的法律服務(wù)保障體系，以營(yíng)商環(huán)境最“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展最“穩(wěn)”。

寫好共建共治共享答卷，讓矛盾風(fēng)險(xiǎn)消弭于萌芽

欲筑室者，先治其基。在距離群眾最近的地方，誰能筑牢社區(qū)這道防線，誰就能在社會(huì)治理中占據(jù)主動(dòng)。

隨機(jī)走進(jìn)東營(yíng)市一家社區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)無一例外都建有“一站式”矛調(diào)中心，無差別受理窗口、群眾接待室、矛盾調(diào)解室等功能室一應(yīng)俱全。社區(qū)矛調(diào)中心設(shè)有法官、檢察官、警官、律師聯(lián)系點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)解紛資源下沉到社區(qū)，有效解決了基層調(diào)解資源短缺、法律服務(wù)供給不足的問題。

目前，全市350個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)已全部建成“一站式”矛調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。東營(yíng)市委政法委還在全省率先出臺(tái)了市縣鄉(xiāng)社區(qū)四級(jí)“一站式”矛調(diào)中心建設(shè)規(guī)范，推動(dòng)矛調(diào)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

值得注意的是，社區(qū)矛調(diào)中心內(nèi)還建有“黃河口云法庭”。這是今年由市委政法委、市中院共同推動(dòng)的一項(xiàng)民生實(shí)事。在社區(qū)矛調(diào)中心，按照“不增編、不建房、一根線、一塊屏”的原則建設(shè)“黃河口云法庭”，在市縣兩級(jí)法院，設(shè)立工作室，明確值班法官，依托“人民法院調(diào)解平臺(tái)”，在線提供指導(dǎo)調(diào)解、法律咨詢、司法確認(rèn)、網(wǎng)上立案、在線訴訟等服務(wù)，既滿足了群眾多元化解紛需求，也避免了批量案件直接進(jìn)入訴訟程序。

今年5月，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院通過“黃河口云法庭”解紛平臺(tái)快速指導(dǎo)化解28起系列勞務(wù)合同糾紛案件；7月，利津法院依托“黃河口云法庭”，在線連接鹽中社區(qū)，為案件當(dāng)事人進(jìn)行線上裁判文書送達(dá)；8月，河口法院立案庭通過“黃河口云法庭”為全區(qū)30余名專職人民調(diào)解員及矛調(diào)中心工作人員開展線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)……云法庭的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，逐漸成為東營(yíng)市數(shù)字賦能社會(huì)治理的一個(gè)鮮明特色。

社會(huì)治理這項(xiàng)工作，以“眾人拾柴火焰高”的方式才能走穩(wěn)新時(shí)代“楓橋之路”。

在廣饒街道月河社區(qū)，桑榆唱晚戲曲協(xié)會(huì)的成員們正在排練曲目。自社區(qū)籌備元旦文藝晚會(huì)以來，已有多個(gè)社區(qū)自組織踴躍報(bào)名。如今，在東營(yíng)市各個(gè)社區(qū)，文體娛樂、鄰里互助、心理服務(wù)、矛盾化解等類型的自組織雨后春筍般出現(xiàn)?！巴ㄟ^組織多樣的活動(dòng)，鄰里的交流多了、情誼深了，遇事講和氣、互幫互助的氛圍更濃了，矛盾自然就少了?！痹潞由鐓^(qū)書記趙迎春說。

像這樣的社區(qū)自組織，全市共有4294個(gè)。今年，東營(yíng)市發(fā)布全省首個(gè)《社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，在居民小區(qū)大力培育社區(qū)自組織，成立自組織聯(lián)合會(huì)，激發(fā)群眾自治活力。目前，全市一半以上的社區(qū)已成立自組織聯(lián)合會(huì)，覆蓋居民43%以上。廣大居民通過自組織平臺(tái)，從旁觀者變成參與者，實(shí)現(xiàn)“群眾事群眾干，群眾矛盾群眾解”，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理和有效化解。

目前，東營(yíng)市已全面構(gòu)建起以社區(qū)為基本單元、市縣鄉(xiāng)社區(qū)相貫通、線上線下相結(jié)合的“一站式”矛盾糾紛多元化解體系，今年全市共化解各類矛盾糾紛7萬余件，95%以上在社區(qū)層面化解。

寫好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定答卷，讓群眾安全感成色更足

11月24日6時(shí)許，廣饒縣公安局廣饒街道派出所接到轄區(qū)內(nèi)報(bào)警，多位住戶儲(chǔ)藏室被盜，派出所聯(lián)合刑偵大隊(duì)第一時(shí)間響應(yīng)，6小時(shí)破獲連續(xù)盜竊儲(chǔ)藏室案，抓獲4名盜竊嫌疑人。

小案不小看，群眾事不小辦。民生小案往往直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，東營(yíng)市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“財(cái)案多破、入盜必破”，啟動(dòng)“安民”小案?jìng)煞缹ｍ?xiàng)行動(dòng)，全力打盜搶、抓現(xiàn)行、挖團(tuán)伙。今年以來，全市“兩搶”和入戶盜竊現(xiàn)案“即發(fā)即破”，侵財(cái)類警情數(shù)、立案數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

建設(shè)平安東營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須以防促穩(wěn)，打好“時(shí)時(shí)掌握先機(jī)”的主動(dòng)仗。東營(yíng)市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把人民群眾作為平安建設(shè)的最大生力軍，在市縣兩級(jí)成立群防群治聯(lián)合會(huì)，在鎮(zhèn)街、村居成立分會(huì)和工作站，組建起一支2.2萬余人的實(shí)名制群防群治隊(duì)伍。這支隊(duì)伍來自基層、扎根基層，熟悉身邊的人和事，能夠常態(tài)化地排查各類苗頭性、傾向性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)，積極參與鄰里守望、社區(qū)巡邏、護(hù)校安園等活動(dòng)，為織密織牢風(fēng)險(xiǎn)防控防線奠定了基礎(chǔ)。

群防群治隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大，進(jìn)一步延伸了矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查整治觸角，逐漸成為強(qiáng)有力的基層平安力量。全市152個(gè)警務(wù)區(qū)與350個(gè)社區(qū)矛調(diào)中心信息共享，社區(qū)民警與網(wǎng)格員、調(diào)解員、群防群治隊(duì)員“四員聯(lián)動(dòng)”，滾動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)問題。截至目前，全市共排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患19693件，已化解19422件，化解率98.6%。

平安穩(wěn)定、和諧幸福、宜居宜業(yè)既是群眾的美好期待，也是政法工作的努力方向。東營(yíng)市政法系統(tǒng)將樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)在搭建工作平臺(tái)、創(chuàng)新政策舉措、健全制度機(jī)制上下功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾在政法領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。