矛盾糾紛化解在社會治理中扮演著至關(guān)重要的角色，“從源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛，不能僅靠一個部門或組織，多部門‘攥指成拳’，才能形成解紛合力。”阿勒泰市委副書記、政法委書記薛磊如是說。

如何釋放最大解紛合力？阿勒泰市出臺強化矛盾糾紛源頭治理“1+5+N”工作機制，薛磊解釋：“在市級層面，‘1’是指市委牽頭抓總，市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，‘5’是人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政、信訪部門聯(lián)動，‘N’是市委組織部、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等防范化解社會領(lǐng)域重大風險工作小組成員單位參與。這一架構(gòu)同樣適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。”

高位推動激發(fā)解紛“首席”力量

組織架構(gòu)搭建起來了，如何在工作中發(fā)揮實效？市委政法委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為重要。

11月22日，阿勒泰市婦聯(lián)收到阿勒泰市委政法委制發(fā)的《風險提示函》，要求婦聯(lián)關(guān)注有家暴行為人群，防范風險隱患，并將工作進展情況向市委政法委反饋。

11月21日，在矛盾糾紛研判會上，市委政法委梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3個月以來排查化解的婚戀家庭糾紛，發(fā)現(xiàn)其中有當事人存在家暴行為或揚言要暴力傷害他人，風險隱患較大，需要重點關(guān)注，于是及時制發(fā)了上述《風險提示函》。

“1+5+N”工作機制中明確，市委政法委要對收集的矛盾糾紛進行分類研判，已辦結(jié)需要重點關(guān)注的突出矛盾糾紛向相關(guān)行業(yè)部門制發(fā)《風險提示函》；對未辦結(jié)的簡易或一般矛盾糾紛分流至各部門（單位），市委政法委進行督辦，并根據(jù)風險等級限定辦結(jié)時間。

10月開通的阿禾公路，因沿途風光之美聞名，但此公路穿過阿勒泰市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152戶牧民的草場，根據(jù)公路建設(shè)要求，路兩側(cè)需加設(shè)防護網(wǎng)，但這將影響牧民正常轉(zhuǎn)場放牧，牧民對此頗為不滿。阿勒泰市委政法委收集這一隱患信息后，于8月2日向阿勒泰市交通運輸局分流督辦。8月7日，市交通局復(fù)函稱在沿線牧民轉(zhuǎn)場必經(jīng)之路設(shè)置開口52處，并及時向牧民公示，得到牧民群眾的認可。一起矛盾糾紛妥善化解于萌芽。

今年以來，阿勒泰市委政法委已制發(fā)25份《風險提示函》、209份矛盾糾紛分流單，辦結(jié)回復(fù)198份，11份正在辦理中。

“市委高位推動，充分激發(fā)市委政法委化解矛盾糾紛的‘首席’力量，我們做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，定期召開各部門單位聯(lián)席會議，做到信息共享、工作同做、結(jié)果同悉，形成解紛合力。”阿勒泰市委政法委常務(wù)副書記孫彥麗說。

部門聯(lián)動織密解紛“一張網(wǎng)”

“‘1+5+N’機制，織就了一張預(yù)防和化解矛盾糾紛的網(wǎng)。”薛磊介紹，這一機制橫向暢通市委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政、信訪和相關(guān)職能部門之間的信息共享渠道，縱向加深市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心與公安派出所、司法所之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

多部門聯(lián)動，在復(fù)雜矛盾糾紛化解中的作用尤為重要。

11月15日，薛磊組織公安、法院、信訪局、人社局、交通局、住建局等9個部門單位，對16件矛盾糾紛和信訪問題進行聯(lián)合調(diào)處。

此次調(diào)解紓解了壓在郭某心頭6年的不滿。2019年起，郭某開始為阿勒泰市修建公共廁所，是二級分包商。由于工程量未核對完，工程款遲遲未結(jié)算，他不得不墊資為工人發(fā)工資。這次調(diào)解，調(diào)動了財政、住建、信訪、法院和兩家相關(guān)企業(yè)，經(jīng)過反復(fù)溝通，最終為郭某討回了30余萬元工程款。

對于多部門聯(lián)動解紛的效力，阿勒泰市團結(jié)路街道政法委員范春山深有體會。

范春山記得，10月初，團結(jié)路社區(qū)居民劉某遭遇丈夫朱某家暴，接到報警后，一場多部門協(xié)同的調(diào)處工作開展得井然有序：派出所民警、團結(jié)路街道司法所干部、婦聯(lián)專干、團結(jié)路社區(qū)黨支部書記、包片干部一起趕到劉某家，民警了解詳情、記錄傷情，婦聯(lián)專干撫慰疏導(dǎo)劉某情緒，司法所干部和社區(qū)黨支部書記則給朱某上了一堂法治課。最終，朱某認識到自己的錯誤，求得妻子諒解。

“這場家庭糾紛的化解僅用半天時間，這就是‘組合拳’的力量。”范春山說。

依托于“1+5+N”工作機制，截至今年12月，阿勒泰市共調(diào)解矛盾糾紛1982起，成功率達90%，成功化解3-10年信訪積案24件，10年以上信訪積案11件。

鍛造隊伍共繪治理新“楓”景

阿勒泰市目前共有人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類組織182個，整合資源，提升調(diào)解組織戰(zhàn)斗力，也是“1+5+N”工作機制中的重要一環(huán)。

“調(diào)解是法、理、情的結(jié)合，考驗調(diào)解員對法的認知、對理的思辨和對情的感知，目前，我們有了各類調(diào)解組織，調(diào)解員也各有所長，但整體法律素質(zhì)還需要提升。”薛磊說，基于此，阿勒泰市制訂調(diào)解員隊伍法治能力建設(shè)培訓(xùn)方案，分批次組織調(diào)解員前往阿勒泰市人民法院跟班學習。

12月5日，完成為期兩周的跟班學習后，阿勒泰市解放路街道信訪專干謝映彬回到自己的崗位。

以前做調(diào)解工作，謝映彬注重以情動人，遇到法律問題時往往束手無策。“這次跟班，學習不少法律知識，了解辦案流程，對依法調(diào)解有更深層次的理解，收獲很大！”謝映彬說。

謝映彬的帶教老師是阿勒泰市法院立案庭法官王燕。按照培訓(xùn)要求，跟班學習期間，王燕對謝映彬進行一對一指導(dǎo)，剖析已結(jié)案卷宗，分析案件調(diào)解或者判決的法律依據(jù)，傳授鄰里糾紛、家庭糾紛、合同糾紛等常見糾紛的調(diào)解要點、法律知識點。王燕介紹：“參訓(xùn)學員還全程跟進民商事案件的立案、審理、調(diào)解、判決等流程，了解法院工作規(guī)范和司法程序，學習如何在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作。”

阿勒泰市汗德尕特鄉(xiāng)司法所調(diào)解員肯巴特·托肯和帶教老師周倩建立深厚的感情。“我以后在調(diào)解工作中遇到法律難題，隨時能向老師求助，老師們就是強大法律‘后援團’。”肯巴特說。

孫彥麗說：“我們計劃用半年時間完成對全市調(diào)解員的輪訓(xùn)工作，通過跟班學習，全方位提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)、調(diào)解技能，讓大家更高效、專業(yè)地處理各類矛盾糾紛。同時，這種方式還能增強法院與基層調(diào)解組織間的協(xié)作聯(lián)動，有效推動矛盾糾紛源頭治理，緩解法院訴訟壓力。”